Perdagangan burung ilegal yang terjadi di Pasar Burung Pramuka, Jakarta, menerangkan dua hal penting: Ilegalitas dapat terjadi di center dan ada dugaan keterlibatan aktor negara dalam aktivitas tersebut. Relasi antara negara dan ilegalitas yang digambarkan dalam kasus tadi tidak bisa dijelaskan dengan baik menggunakan konsep negara Weberian yang mengisyaratkan polarisasi antara negara dan masyarakat. Tesis ini berargumen bahwa alih-alih melihatnya sebagai sebuah entitas penegakan hukum, negara lebih tepat dilihat sebagai arena relasional yang di dalamnya terdapat berbagai aktor, baik negara maupun non-negara, yang memiliki relasi dan strategi tertentu untuk mencapai kepentingan masing-masing. Metode pengumpulan data yang digunakan adalah penelitian preliminer ke lapangan, studi literatur, dan studi arsip melalui internet.