Tesis ini membahas tentang konflik yang terjadi antara pemerintah daerah (Pemerintah Kota Kupang dan Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur) dan masyarakat adat Helong tahun 2010-2022 dalam kebijakan pembangunan Bendungan Kolhua. Penelitian ini dilakukan untuk menjawab akar penyebab konflik yang berkepanjangan yang hingga saat ini terus berlangsung dan belum menemukan titik temu. Analisis data menggunakan teori konflik A.H.J. Dorcey. Hasil penelitian menemukan bahwa faktor perbedaan pemahaman dan pengetahuan, perbedaan kepentingan, perbedaan nilai dan persoalan pribadi atau latar belakang sejarah mempengaruhi terjadinya konflik yang berkepanjangan ini. Faktor perbedaan nilai menunjukan pengaruh yang paling besar sebagai penyebab utama konflik. Nilai ekonomi, nilai budaya dan nilai pemberdayaan sumber daya manusia menjadi argumen utama yang dipertahankan sepanjang konflik berlangsung.