Terorisme menjadi salah satu kejahatan yang mendapat perhatian dunia karena dampak yang ditimbulkan begitu besar. Serangan teror menimbulkan dampak yang begitu besar sehingga harus direspons dengan tepat karena berdasar teori chaos, gangguan yang ditimbulkan dapat menjadi besar bila tidak ditangani dengan baik. Penelitian ini didasarkan pada chaos theory untuk memahami kompleksitas penanganan terorisme berdasarkan teori kompleksitas. Dengan melakukan kajian terhadap 6 negara, penulis mendapatkan kesimpulan bahwa serangan teror mempengaruhi juga bagaimana mereka mendefinisikan dan merespons serangan teror. Untuk itu, dengan pendekatan kualitatif, penulis melakukan pendalaman terhadap kapasitas negara Indonesia untuk merespons serangan darurat terorisme. Pendalaman penulis dasarkan pada kemampuan negara untuk mengembalikan lifeline yang terganggu pasca serangan terorisme dengan dikombinasikan dengan konsep attack, prior intelligence, dan aftermath. Berdasarkan temuan penulis, Indonesia sudah mampu melakukan emergency response to terror attack (ERTA) namun belum ideal. Untuk itu, penulis mengkonseptualisasikan bentuk ideal ERTA melalui wawancara dengan para ahli dan mengujinya dalam FGD dengan para ahli yang menghasilkan ERTA pro aktif dan ERTA antisipatif.